據報道，發改委網站1月23日發布公告（以下稱《公告》）稱“各地區自2020年1月24日起，不得再公示、公告新的鋼鐵產能置換方案，不得再備案新的鋼鐵項目；各地區要全面梳理2016年以來備案的鋼鐵產能項目（中央鋼鐵企業項目由所在地一并梳理），并開展自查自糾。”

按照國家發展改革委辦公廳 工業和信息化部辦公廳發布的《關于完善鋼鐵產能置換和項目備案工作的通知》（以下簡稱《通知》），主要內容有四條：1、暫停鋼鐵產能置換和項目備案；2、開展現有鋼鐵產能置換項目自查；3、制定出臺相關政策；4、開展現有鋼鐵產能置換項目自查。

工信部發改委為何出臺該政策？

2016年開始國家開始供給側結構性改革，主要包括“三去一降一補”五大任務，其中去產能的政策主要在煤炭、鋼鐵兩個行業中展開，通過對僵尸產能，落后產能，違規產能的清理，旨在解決行業內面臨的資源配置不均問題。

通過四年時間的努力，2019年5月份國家發改委、工信部、國家能源局聯合發布《2019年鋼鐵化解過剩產能工作要點》中提到，“僅在過去三年內，全國已累計壓減粗鋼產能1.5億噸以上，提前兩年完成“十三五”去產能目標任務，并且徹底清除了“地條鋼”，市場環境明顯改善，行業運行、企業效益明顯好轉。”

既然任務順利完成國家為何要在2020年臨近春節之際發布這樣一條《通知》？其實早在19年發改委《關于做好2019年重點領域化解過剩產能工作的通知》（發改運行〔2019〕785號

）中國家就提出了“全面開展鞏固鋼鐵煤炭去產能成果專項督查抽查，對2016-2018年去產能項目實施“回頭看”，堅決防止已經退出的項目死灰復燃，確保財政和審計檢查發現的各類問題整改到位。”的要求。

另外近年來在發改委召集相關部門的行業研討會議上也曾多次提出“為何去產能的同時產量反而增加的問題”，近幾年，國家完成超過對1.5億噸鋼鐵產能和超過1.2億噸“地條鋼”的清理，同時我國粗鋼產量也在15年之后節節升高，2019年去年粗鋼產能更是達到了9.96億噸的水平，粗鋼產量的快速提升與“去產能”的任務之間形成相互背離的“認知”。

而這種認知本身也存在問題。

“去產能”和“去產量”之間并不能相互劃等號

按照卓創資訊對產能的界定，產能是指“產能是指在計劃期內，企業參與生產的全部固定資產，在既定的組織技術條件下，所能生產的產品數量，或者能夠處理的原材料數量”，也就是說產能是一種能力。

而產量是指“生產裝置/產線在某一特定時期內，在每一價格水平上生產者愿意并且能夠生產的一定數量的合格商品并且能夠售出的商品數量。”因此限制產量的因素除了能力之外還有“意愿”。

按照經濟學中對企業的界定，企業一般是以盈利為目的的，因此企業的“意愿”受到利潤水平的刺激。在高利潤水平之下，企業會發揮其主觀能動性，想方設法加大商品產出量，比如2017年之后在高爐中增加對高品位礦石使用比例甚至創新性增加廢鋼鐵的使用，就是其主觀能動的表現；2019年鋼鐵行業利潤水平整體下滑，早在19年年初便形成了高利潤不可持續的預期，因此在利潤下滑的預期之下，企業也會有“搶利潤”的需求，綜合幾個方面的原因，造成了2019年近億噸粗鋼產量的現實。

不可否認的是，通過產能的淘汰，被違規產能所占據的市場向正規產能讓渡，因此這些在“備案”或者統計范圍內的企業自然而然的需要加大產出，以滿足違規產能退出之后的市場的需求，統計局統計產量增加也就可以解釋了。

中國究竟有多少鋼鐵產能？

對于“中國到底有多少鋼鐵產能？”這個問題，一直是沒有明確的答案。按照一般的理解中國的鋼鐵產能在巔峰時超過12億噸，這也是研究機構普遍使用的數字。

若按照12億噸的產能計算，在清理1.5億噸產能之后，中國的粗鋼產能剩余10.5億噸，這樣算來2019年中國鋼鐵行業的產能利用率達到了94%，這顯然與我國鋼鐵行業已經進入“全面過剩”時期的認知是相悖的。

另外，近三年大量的產能置換項目上馬，很容易發現一個問題，很多在產能置換名單中的企業顯然并不在國家的“統計”范圍之內，也即游離在了“監管”范圍之內。

卓創資訊認為中國鋼鐵產能在巔峰時期的粗鋼生產能力應該在15億噸（包括1.2億噸“地條鋼”產能），經過“十三五”期間的去產能之后，2019年底中國產能約為12.3億噸。這樣計算下來中國的鋼鐵產能利用率約為80%，這是一個比較符合衡量工業行業“產能過剩”的標準，較之國際通用標準高出約5個百分點。

這也就可以解釋，在利潤刺激之下，鋼鐵實際產出量大大超出市場預期的原因。“產能置換”讓大量產能重新回歸到了“陽光”之下。

按照《公告》要求，2020年將不會再有新的產能置換項目上馬，這可以在一定程度上遏制不斷擴張的產能。但需要注意的是，“舊產能”通過置換變為“新產能”，其生產技術水平一定遠超20年前甚至10年前，在同樣的產能條件下，利用更為先進的技術，同時100萬噸的設備其產出能力和生產效率會大為提升。